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关于新区发展科技创新服务业的调查与思考
来源:大兴区科委 王自学 日期:2013-06-28
    "十二五"时期是大兴新区坚持科学发展、高水平建设首都南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区(以下简称"新区")的重大历史机遇期。大力发展科技创新服务业,是推进制造业升级和战略性新兴产业发展的重要支撑,是提升高端服务业发展水平和内生动力的重要途径,是促进产业融合发展、支持"北京创造"品牌建设的重要举措。区科委经深入调查研究,就新区发展科技创新服务业提出总体思路和具体对策。
  一、定义与内涵
  科技创新服务业是指为科技研发和科技成果转化提供支撑的研发服务、信息咨询、金融投资、科技保险等专业化服务,促进科技创新成果产生、转化并形成现实生产力的新兴业态集群。参考现行国民经济行业分类及部分省市科技服务业统计分类,科技创新服务业主要包括以下四大板块:一是科技研发服务,包括自然科学、工程技术等领域的研究与试验。二是科技信息服务,包括科学技术传播、出版、交流、会展、营销等科技传播与推广服务;软件开发、计算机应用等信息技术服务。三是科技金融服务,包括科技发展投融资、科技保险、科技担保等。四是科技商务服务,包括知识产权申请、咨询、诉讼代理等知识产权申请与保护服务;科技人才培训交流、科学实验专用仪器设备销售、科学技术基础设施运营管理等科技资源服务;技术检测、计量、分析、标准化、技术与工程项目管理等公共科技服务。
   二、现状与形势
  (一) 发展基础
  近年来,新区科技创新服务业规模迅速增长,产业服务能力不断提升,高层次创新人才队伍不断壮大。2010年,新区科技创新服务业营业收入约40亿元,是2004年的5倍。研发服务方面,以生物医药为主体的研发外包(CRO)产业加快发展,全区现有研发和服务外包企业超过130家,占全区生物医药企业总数的2/3以上。信息服务方面,中金数据等龙头企业持续集聚,以北京云基地为核心的云计算服务蓄势待发,将成为新区科技创新服务业跨越式发展的主力军。金融服务方面,新区初步建立起以银行信贷为主体,风险投资、股权投资、融资担保和上市培育共同发展的投融资体系,积极面向创新型中小企业提供债券融资、担保、授信等多种金融服务。商务服务方面,新区面向科技创新的法律、财会、培训、会议会展等专业服务机构数量不断增长。载体建设方面,新区作为全国产学研合作示范基地,已建立科技企业孵化平台,拥有汇龙森、奥宇、凯驰等8家专业孵化器,入驻企业数量超过800家,北京经济技术开发区科技创新数据库服务平台、北京亦庄生物医药公共服务平台(一期)相继投入使用。人才队伍方面,新区现有12人入选北京市"海聚工程",11人入选中央"千人计划",海外学人总数已达千人。
  (二) 发展机遇
  "十二五"期间,新区科技创新服务业迎来一系列重大发展机遇,首先是北京市全面实施"创新驱动"战略,建设以中关村国家自主创新示范区为核心的国家创新中心,将进一步强化政策集成优势。开发区作为中关村组成园区,可享受中关村"1+6"政策、人才特区等一系列政策支持,助推科技创新要素集聚和服务功能升级。
  其次是大兴区和开发区行政资源整合,将按照"机制新、活力大、效率高"的要求,积极推动科技创新服务业体制机制创新。新区将结合北京市服务业综合配套改革试验区和农村金融综合改革试验区建设,探索建立面向科技创新服务的政策体系,创新协同化管理服务模式,推动新型科技创新服务业态和服务模式持续涌现。
  第三是首都经济圈建设进一步增强新区的区域辐射功能,将进一步提升科技创新服务集聚发展动力。地铁大兴线、亦庄线建成通车使新区与中心城区的联系更加紧密。首都新机场开工建设构筑起面向国际化发展的高端平台,有利于加快形成一体化、高端化、国际化发展的科技创新服务集群。新区作为京津冀重要的科技创新成果转化中心的战略地位更加凸显。
  (三) 面临挑战
  当前,新区科技创新服务业与区域发展要求相比仍存较大差距。一是规模总量偏小,体系结构亟需完善。新区科技创新服务企业数量少、规模小、类型不全,难以形成完备的产业链条和协同效应。二是专业服务能力滞后,产业支撑作用不强。新区适应战略性新兴产业技术要求的定制化设计研发能力明显不足,面向创新型中小企业发展的全流程孵化能力依然薄弱,针对重大项目的持续金融服务能力仍有待提升,天使投资、科技担保、科技保险等新兴业态亟待发展。三是科技创新服务业发展环境不够完善,产学研合作类型和领域尚需拓宽。新区缺乏针对科技创新服务业的统筹规划和针对性政策扶持,孵化器、产业化基地、工程技术平台等载体建设和人才队伍建设亟待加强,促进政府、科研机构、服务机构和企业广泛合作的机制亟待建立健全。
  (四) 发展借鉴
  国内外发展经验表明,科技创新是实现经济发展方式转变和产业结构升级的关键驱动。世界发达国家和地区高度重视发挥金融、政策等要素对科技创新和成果转化的针对性扶持作用。美国硅谷建立了以"科技-资本对接机制"为核心的科技研发和成果孵化体系,构建起从"创新"到"创造"的科技成果产业化孵化链条和服务网络。日本筑波科学城通建立了"官学研协作机制",强化政府对科技创新的引导、扶持和服务能力。
  国内发展领先的地区和园区纷纷加大科技研发和成果转化投入力度。天津滨海新区已建成国家超级计算天津中心等12个国家级科技创新平台和20个省部级研发转化中心,设立了以"滨海新区科技创新基金"为龙头的科技基金体系,重点支持风险投资创业、科技研发、成果转化、科技基础条件平台建设等领域,构建起"孵化器+转化基地+产业化基地"的一体化创新模式。苏州工业园区建立了软件园培训中心、软件互联网数据中心、纳米加工、测试与工程化技术平台等公共技术服务平台,成立了中新创投公司和创业担保公司,设立了软件和集成电路设计产业发展基金、生物纳米科技产业投资基金等种子基金,强化面向科技创新的技术和金融服务支撑。
  新区作为做强首都实体经济的主体平台,需要紧密对接以中关村国家自主创新示范区为核心的创新资源和以"一区六园"为平台的产业基础,加快推进以研发服务、云计算服务、科技金融、孵化器等为主体的科技创新服务业跨越式发展,为高技术制造业和战略性新兴产业的超常规和高水平发展奠定扎实基础。
  三、思路与原则
  (一) 指导思想
  "十二五"时期,新区科技创新服务业发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,按照迈向中国特色世界城市、全面建设"三个北京"的战略部署和高水平建设北京南部高技术制造业和战略性新兴产业集聚区的总体要求,加快高端要素集聚,注重服务功能提升,强化服务集群培育,形成与高技术制造业紧密融合、与战略性新兴产业紧密对接、与区域功能协同互动的科技创新服务集群。
  (二) 基本原则
  坚持政府引导、多元协作。发挥政府在培育科技创新服务业,吸引要素资源集聚,扶持专业机构发展方面的政策引导作用,着力优化科技创新服务环境。发挥高校科研机构和企业各自优势和作用,实现科技创新资源整合和协同服务。
  坚持高端发展、聚焦突破。坚持一体化、高端化、国际化发展目标,围绕高技术制造业和战略性新兴产业培育发展的要求,聚焦自主研发和产业化关键环节,构建完备的科技研发、技术交易、成果转化和产业化服务链条。
  坚持集群培育、融合创新。注重发挥国家、市级科研院所和行业龙头企业的引领带动作用,促进专业服务机构集聚,培育科技创新服务集群。持续推进科技创新服务机制创新、业态创新和模式创新,促进服务与制造融合发展。
  四、任务与重点
  (一) 建立健全协作机制
  以重大科技专项和产业化项目为牵引,建立政府引导、多方参与的官产学研用协作机制。发挥政府部门在科技研发、产业化扶持、公共信息服务等方面的协调纽带作用,加强与技术联盟、标准联盟等社会组织的合作,引导高校科研机构研发方向与企业生产需求紧密对接,鼓励金融、信息、商务服务机构合作发展面向科技研发、技术交易和产业化领域的专业服务。
  (二) 强化要素资源对接
  发挥新区作为中关村国家自主创新示范区组成园区的政策优势,加强机构、设施、人才、资金等方面的要素对接。积极争取国家级科研机构入驻新区,鼓励区内企业与高校科研机构合作建立研发中心。协调高校科研机构向区内企业开放科研信息和设施。通过开展联合攻关、设立博士后科研流动站、挂职交流等多种方式借助区外人才资源,促进新区科技研发能力提升。加强与金融街、CBD等高端功能区及金融机构的对接合作,引导银行、保险公司等国内外金融机构优先支持区内企业开展研发,支持产业化项目落地。
  (三) 加强科技创新载体建设
  推进面向科技创新培育的孵化器建设。出台新区科技企业孵化器管理办法,认定扶持一批区级孵化器,积极申报建设一批国家和市级孵化器,大力推进孵化器管理创新、模式创新和品牌创新步伐。加快发展服务特定产业的专业化孵化器,重点提升孵化器的研发支撑、创业扶持和投融资服务功能。鼓励高校科研机构、民营企业和国际资本投资建设孵化器,参与孵化器运营管理。
  支持面向科技创新转化的产业化基地建设。推动政府、园区和企业共建产业化基地,依托行业龙头企业打造面向新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等领域的产业化基地,整合面向高技术制造业和战略性新兴产业的技术测试、成果转化、项目管理、资金扶持、交流培训等专业服务,高水平建设一批国家级产业化基地。
  打造面向科技创新优化的工程技术平台。依托中国生物制品检验鉴定所、国家动物疫病预防控制中心等龙头机构,加快推进各类工程技术平台建设,强化信息服务、试验测试、专用设备技术服务、精密加工制造、成果中试等服务功能,促进国内外科研机构和企业的对接合作。引导孵化器、产业化基地和工程技术平台协同合作,构建面向技术创新、人才创业和企业发展的全流程服务链条。
  (四) 提升科技创新服务能力
  适应科技创新服务业的融合性高、附加值高的特点,大力发展集群化服务,培育扶持龙头企业和品牌机构,增强科技创新服务功能的集聚性和辐射性。
  积极发展高端化科技研发服务。支持区内企业与国内外知名高校和科研机构建立长期稳定的合作关系。发挥企业的资金和市场信息优势,借助高校科研机构的技术、人才和装备设施条件,共同开展关键技术产品研发。积极引进国家和市级研发服务机构,鼓励企业在新区设立技术研发中心和工程实验室。
  鼓励发展定制化科技信息服务。积极发展技术评估、技术咨询、技术交易、知识产权服务等科技信息中介服务,进一步提升北京经济技术开发区科技创新数据库服务平台等科技信息服务平台功能。加大对重大工程项目的技术论证和决策支持力度。加快发展面向制造业和中小企业的信息技术服务,支持建设"智慧园区云计算平台",大力发展在线软件服务和外包服务。
  大力发展专业化科技金融服务。研究设立科技创新服务业发展专项资金,重点支持高层次科技创新人才引进、孵化器等科技创新载体建设、科技创新服务机构发展和企业重大科技创新工程建设。大力发展面向技术研发和成果转化的天使投资、创业投资和股权投资,支持金融资本参与孵化器、产业化基地和工程技术平台运营,推进投融资服务环节前移。支持面向科技型企业的融资服务,探索发展知识产权质押融资、科技担保、技术研发责任保险、企业履约保险等新型产品和服务,盘活科技企业无形资产,防控科技创新风险。
  支持国际化科技商务服务。积极发展面向科技创新的法律、咨询、财务、人力资源、会议会展等服务业态,吸引相关专业服务机构入驻。支持法律、咨询等服务机构提升国际知识产权保护、技术侵权、技术资产评估等领域的专业服务水平。积极发展科技经纪、技术推广等新型业态。鼓励发展面向高层次创新人才、研发团队的猎头招聘和人事代理服务。发展面向国际技术交流和成果展示的科技会议会展服务。
  五、措施与建议
  (一) 加大政策支持力度
  加强两区科技、发改、产促等部门联动,积极推进中关村国家自主创新示范区"1+6"政策等国家政策覆盖新区,整合新区科技、产业、公共服务等方面的政策资源。完善机构入驻政策,对国家和市级科研机构、总部企业技术研发中心等给予财政奖励支持。加强面向科技创新服务机构的公共服务,将研发服务、信息服务等科技创新服务业态纳入新区重点支持发展产业目录。
  (二) 统筹专项资金扶持
  积极申请承接国家高新技术产业、战略性新兴产业等领域重大专项,鼓励区内企业单位承接国家和市级科技攻关项目,争取北京市促进重大科技成果转化和产业统筹资金、中小企业发展专项资金等资金支持。统筹安排区级科技、产业发展专项资金,加大对科技研发、成果转化和产业化方面的倾斜力度,研究制定相应的鼓励引导政策。注重发挥财政资金的引导作用,吸引社会资金跟进支持。
  (三) 加强人才队伍建设
  依托中央"千人计划"、"北京海外人才聚集工程"、"中关村高端领军人才聚集工程"以及新区人才建设"十大工程"实施,大力引进国内外高层次科技创新人才和团队,为高层次人才及其家属提供落户、培训、医疗等人性化服务。支持企业、高等院校和科研机构合作创新人才培养模式,着力培养既熟悉专业技术,精通法律、金融、管理等专业服务的复合型人才,探索完善技术咨询、科技经纪等领域从业人员资格管理和培训制度。
  (四) 优化集群发展格局
  推动新区科技创新服务业集群发展,规划建设创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等多种类型的孵化器和产业化基地。加快推进工程技术平台、重点实验室、公共科技条件平台等载体建设,促进研究实验基地、大型科学仪器、设备、科技信息和文献资料的开放、共享。发挥国家、市级科研机构和龙头企业的引领作用,重点引进国内外知名的法律、财务、管理、培训等领域品牌服务机构,依托地铁沿线和产业园区培育服务功能强、产业特色突出的科技创新服务集群。
  (五) 促进国际合作交流
  积极推进技术合作、知识产权保护、标准制定、技术交易与投融资服务业等领域的国际交流合作。策划举办国际科技论坛,高技术产业发展、创新产品展示等专题会议会展,搭建国际科技研发、技术合作、成果转化、产品推广和人才交流平台。支持科研机构和企业积极参与国际技术联合攻关和国际技术标准制定,推广具有自主知识产权的技术服务解决方案,积极承接国际研发外包业务。

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