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主题计划之一:北京现代服务业促进 
来源: 日期:2007-04-18

  内容摘要:
  改革开放以来,特别是进入20世纪90年代之后,北京服务业快速发展,占地区生产总值的比重已超过60%,成为首都经济发展的重要支柱。发展现代服务业,是完善首都城市功能和发展首都经济的内在要求,也是首都经济新的增长点。
  设立“现代服务业促进”主题计划的目的,就是要充分发挥市科委集成资源的优势,利用科技手段解决现代服务业发展中存在的共性技术问题,推动新型现代服务业的产生及现代服务业的发展,提升现代服务业科技含量和发展质量,提升服务业企业的核心竞争力。
  实施“现代服务业促进”主题计划的总体目标是:力争用5年左右时间(到2010年),通过组织调动科技资源参与创新推动现代服务业发展,提升产业竞争力与服务水平,促进内部结构优化,提升其综合竞争力,逐渐形成科技手段更突出、科技含量更高、结构更合理、竞争力更强的北京现代服务业体系,使北京更多地参与国际服务业的高端分工,成为全国最具优势的现代服务业聚集区、世界现代服务业发展的重要区域之一。
  主题计划的重点工作领域包括三类:互联网信息服务领域、通信服务领域和科技创新服务领域。
  一、主题计划概述
  (一)主题计划实施的必要性
  现代服务业是首都经济的重要组成部分,特别是随着网络技术、信息通信技术等科学技术的发展,现代服务业的服务手段更先进、服务内容更新颖、科技含量和附加值更高。北京发展现代服务业符合首都的资源特点,对于促进首都经济发展具有重要意义。
  1、现代服务业是北京的重要产业发展方向,是首都经济实现可持续发展的战略选择。
  现代服务业是北京未来重点发展的四大产业之一,市委、市政府已经将现代服务业作为北京经济工作的重中之重,并开展多项工作以引导、规范、促进现代服务业在北京的发展,在未来一个时期内,现代服务业将成为首都经济发展的重点。现代服务业是实现北京建设国际化大都市目标,完善首都城市功能的重要战略选择,是发挥首都资源优势的重要选择。北京科技、教育、信息等知识信息密集型资源丰富,水、土地等自然资源相对不足,北京经济未来发展要从投资拉动向创新驱动转变,必须扬长避短,大力发展资源消耗少、科技含量高、附加值高的现代服务业。
  2、科技创新对促进现代服务业发展的作用日益凸显,已经成为现代服务业发展的重要推动力量。
  科技在现代服务业发展中发挥重要作用,没有科技支撑,现代服务业发展很难实现突破与跨越,科技已经成为现代服务业发展的重要推动力量。一方面,随着科学技术的发展,现代服务业与科技的结合日益紧密,科技向现代服务业渗透和融合已经极大地扩大了现代服务业的规模,提升了现代服务业的质量和水平;另一方面,科学技术特别是高新技术产业的快速发展分蘖出多种新业态,如软件产业、网络游戏、短信服务、移动网络服务、信息台服务、技术咨询、技术服务等一批新型业态,这些服务业已经成为现代服务业的重要组成部分,并引领未来现代服务业的发展方向。
  3、设立此主题计划可以有效发挥科委优势,集成科技资源推动北京现代服务业发展。
  促进北京现代服务业发展是一个系统工程,需要多方面共同推进。科委作为指导北京科技发展的主要部门,应在整合北京地区科技资源优势,提高北京现代服务业的科技含量,优化现代服务业的产业结构等方面发挥更大的作用。设立“现代服务业促进”主题计划,有利于充分发挥市科委集成资源的优势,利用科技手段解决现代服务业发展中存在的共性技术问题,提升服务业企业的核心竞争力,利用科技手段推动新型现代服务业的产生及现代服务业的发展,提升现代服务业科技含量和发展质量。
  (二)主题计划设立的可行性
  1、北京发展高科技含量的现代服务业已具备一定基础。
  据2003年统计,北京服务业增加值位居前四位的分别是金融保险业,信息传输、计算机服务和软件业,批发零售业,科学研究与技术服务业。其中除批发零售业外,其它均为现代服务业,其增加值占整个服务业的45.4%。其中科学研究与技术服务业、计算机服务和软件业达485.5亿元,已经超过高新技术制造业的增加值(314亿元),在全国处于领先水平。软件产业也在全国占据绝对领先地位。另外,北京利用外资也主要集中在服务业,2003年北京服务业合同利用外资额占北京外商直接投资总额的70.59%,占全国的10.54%。北京现代服务业的现有存量为其未来发展奠定了良好的基础。
  2、北京具备发展现代服务业的行业聚集和市场优势,市科委为促进北京现代服务业发展进行了积极的探索,形成了比较扎实的工作基础。
  市科委近年通过深化“首都二四八重大创新工程”,较早地关注了现代服务业的发展方向,设立了专项课题对现代服务业发展的内在规律和现状进行研究,并有意识地加大了对现代服务业的培育和扶持,形成了比较扎实的工作基础。包括:
  ——围绕现代服务业发展而设立的科技项目达数十项,取得了一批重大成果,包括数字娱乐软件共性技术、闪联关键技术、基于IPv6的下一代互联网关键技术、第三代移动通信技术、数字电视有线传输技术、网络安全运营管理关键技术、网络化制造技术等对现代服务业中各个新领域形成具有关键作用的技术,而北京数字娱乐产业示范基地、北京软件产业基地等示范区的建设也为现代服务业提供了聚集发展的基地。
  ——首都创业孵化与经济创新两大服务体系的建设,通过大力培育科技中介服务机构,建设科技条件平台、创新服务平台等,不断完善首都创新服务体系,有效地促进了现代服务业的发展。
  ——研究制定了包括《北京市技术市场条例》、《中关村条例》等一系列有利于促进现代服务业发展的重要政策,推动了现代服务业的快速发展。
  ——作为落实政府科技政策和担负政府科技项目实施工作职能的“北京生产力促进中心”,在促进包括现代服务业在内的产业发展方面作出了积极的努力,具有集成资源,有效促进现代服务业快速发展的丰富经验和能力。
  二、主题计划的原则、目标及内容
  (一)原则
  “现代服务业促进”主题计划实施过程中将秉承“集成资源、创新驱动、国际视野、服务为先”  理念,在发挥政府宏观指导作用下,积极推动符合市场经济规律的产业服务体系建设,营造有利于现代服务业的发展环境,推动其高质量快速发展。
  ——有限目标原则。主题计划在实施过程中要在一定时间周期内制定可实现、可考核的具体量化目标。主题计划制定与实施要紧紧围绕科委可以组织调动的资源和力量,也就是科委能抓得住、能产生影响和作用的工作。
  ——机制保障原则。建立内部和外部组织协调机制,成立跨领域、跨部门的工作小组,实现组织体制保障。通过主题计划的引导,发挥市场对资源配置的基础性作用,充分调动企业参与和发展的积极性。
  ——集成资源原则。整合集成社会资源和各项工作,形成协调现代服务业发展的管理体系,建立并完善促进现代服务业发展的科技资源支撑体系,调动多方面参与的积极性,形成主题计划实施的合力;利用政策、项目、体系、人才等多种科技手段来引导现代服务业发展方向,突破制约现代服务业发展技术瓶颈,促进现代服务业的发展。
  ——国际视野原则。在全球范围考虑服务业的国际转移和技术的高端分工,引进并组织科研力量围绕现代服务业的需求开展技术攻关;引进具有国际水平的技术服务机构与人才,培植和带动北京本土企业发展,为承接国际高端服务业做准备;通过提升现代服务业的水平,增强服务业对企业的服务功能,促使更多企业走向国际市场,增强企业的国际竞争力。
  (二)目标
  1、总体目标
  大力促进科技创新与应用,运用科技手段加快北京现代服务业发展的步伐,推动北京服务业向高端领域发展,扩张北京现代服务业总量,同时,进一步促进服务业内部结构优化,使现代服务业对首都经济的发展产生更加重要的推动作用,力争用5年左右时间(到2010年),通过组织调动科技资源参与创新推动现代服务业发展,提升产业竞争力与服务水平,促进内部结构优化,提升其综合竞争力,逐渐形成科技手段更突出、科技含量更高、结构更合理、竞争力更强的北京现代服务业体系,使北京更多地参与国际服务业的高端分工,成为全国最具优势的现代服务业聚集区、世界现代服务业发展的重要区域之一。
  2、具体目标
  (1)通过科技促进,使现代服务业快速发展,按现有统计口径,力争到2010年实现“信息传输、计算机服务和软件业”与“科学研究与技术服务业”年均增速达到12%以上,两类行业增加值之和达到800亿元以上;
  (2)突破一批关键技术,初步具备以自主创新为主解决现代服务业发展中的重大问题的科研能力;促进数字内容、下一代互联网、无线局域网、无线宽带传输、工业设计、科技咨询、检验检测等新兴业态的发展,形成4-5个现代服务业新的增长点;
  (3)加强科技成果的推广运用,加快现代服务向金融业、文化产业、物流业等服务业渗透和融合,大幅提升现代服务业的科技含量和附加价值;
  (4)培育一批知名服务商,建设一批主题明确、特色突出的现代服务业创新发展示范基地。
  3、阶段目标
  (1)近期(2005年)目标
  到2005年底以前,着力做好主题计划的启动工作,为下一步实施主题计划做好基础工作。全面整理科委与现代服务业相关的项目,总结前期项目、政策等工作经验;围绕现代服务业发展,启动新的项目设计工作,将现代服务业纳入科委的重要工作领域;建立主题计划工作的协调机制,组织专门的人力、物力组织与协调主题计划的落实工作;开展专题研究,掌握科技促进现代服务业发展的基本规律与趋势,收集相关行业数据;研究编制科技促进现代服务业的主题计划发展规划,为未来主题计划的实施提供保障。
  (2)中期(2008年)目标
  通过三年左右时间的主题计划实施,力争在2008年奥运会前取得阶段性成果,一方面为奥运会的圆满举行提供服务保障,同时借奥运良机向世界展示北京现代服务业的新形象,提高国际影响力和竞争力。在网络技术、通信技术等与现代服务业紧密相关的重点领域取得一批重大技术成果,并得到较大范围的应用;现代服务业的政策研究取得初步成果,政策环境进一步改善;初步建成一批示范基地,培育一批知名机构,形成2-3个现代服务业新的增长点;现代服务业的总量进一步提升,内部结构不断优化,国际合作初见成效,整体竞争力有较大增强。
  (3)远期(2010年)目标
  到2010年主题计划结束时,北京现代服务业结构更趋合理,综合竞争力显著提升。现代服务业与科技实现融合发展,现代服务业中的科技手段更加突出、科技含量更高;出现一批全球知名,能够参与国际经营的现代服务业提供商;北京初步成为全国最具优势的现代服务业聚集区、世界现代服务业发展的重要区域之一。
  (三)工作内容
  主题计划将现代服务业重点分为三类,并对子领域做具体分类如下:
  第一类,互联网及信息服务领域
  包括:网络环境及基础平台技术服务,网络功能及安全保障技术服务,软件服务业,网络建设的其他技术服务等。
  第二类,通信服务领域
  包括:通信基础平台技术服务,通信配套设备技术服务,通信建设的其他技术服务等。
  第三类,科技创新服务领域
  包括:科技投融资服务,科技咨询服务,技术转移服务,检验检测服务等。
  主题计划围绕促进现代服务业的发展,主要从事集成各类资源、研究战略规划、协调落实政策、 提供技术支撑、提供优质服务等产业促进工作,其内容主要包括:
  1、组织实施促进现代服务业发展的科技项目,提升现代服务业技术水平,增强现代服务业的创新能力。
  ——开展重点领域预研,结合现代服务业实际需求制定、发布领域指南;
  ——在重点领域组织实施与现代服务业发展密切相关的科技项目,通过科技创新提升现代服务业关键领域的核心竞争力;
  ——推动科技成果的普及应用,提高现代服务业的技术水平。
  2、组织现代服务示范工程和示范基地建设,促进和引领现代服务业新业态的产生与发展。
  ——建设以现代服务业企业E化示范工程为代表的示范工程;
  ——建设以石景山数码娱乐产业基地为代表的北京现代服务业聚集区示范基地;
  ——依托科技条件平台,推动北京现代服务业专业孵化体系建设;
  ——建设北京DRC工业设计示范基地;
  ——建设高端生产者服务业聚集区;
  ——通过技术转移、技术交易等工作,促进北京现代服务业向环渤海圈乃至全国的辐射;
  ——在科技融投资、科技咨询、技术转移等领域组织实施一批示范项目,重点支持一批示范机构,加快新型科技中介服务体系建设,促进科技创新服务业的形成与发展。
  3、研究产业发展动态,落实科技促进现代服务业发展的政策和措施。
  ——研究制定科技促进北京现代服务业发展的主题计划规划,为主题计划的组织实施打好基础;
  ——开展产业政策研究,设计科技促进现代服务业发展的主题计划政策,进一步优化政策环境;
  ——跟踪现代服务业的发展,对重点领域开展软课题研究;
  ——收集采编、研究分析、动态发布现代服务业领域的各类信息;
  ——编写出版现代服务业产业研究分析报告;
  ——总结科技推进现代服务业发展中的示范项目和基地的经验,加强宣传,扩大影响,引导更多的社会资源利用科技创新推动现代服务业发展。
  4、建立和完善现代服务业发展的资源支撑体系、信用体系和服务平台,完善产业发展的创新条件。
  ——依托相关行业协会和中介组织,建设和完善各类科技促进现代服务业发展的服务平台,为现代服务业发展提供科技信息、市场推广、投融资咨询、战略与管理以及科技条件、技术转移等创新服务;
  ——组建现代服务业科技企业联盟,促进相关企业间的互通互动和协同发展,并逐步建立专业服务机构的信用评价体系;
  ——大力培养符合现代服务业发展所需要的专业人才;
  ——策划组织促进现代服务业发展的相关重大活动。
  5、加强国际合作,推进“引进来、走出去”战略,促进我市现代服务业与国际同行的交流与联系。
  ——引进国外知名机构、人才、管理经验和管理方法,培育本土现代服务业整体能力的提高;
  ——建设和依托国际化服务平台,拓宽本土企业进入国际市场的渠道,提高本地企业的国际竞争力;
  ——开展国际间的合作与交流。


 


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