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 主题计划之五:北京重点产业技术竞争力提升 
来源: 日期:2007-04-18

    内容摘要:
  全面提升重点产业的技术竞争力,加快产业结构升级,是首都经济由投资拉动向创新驱动转变、实现内涵式增长对科技工作提出的重大而紧迫的要求。
  设立“北京重点产业技术竞争力提升”主题计划的目的,就是要充分发挥市科委集成资源的优势,围绕首都经济的重点产业方向,选择若干重点领域,综合项目、政策等各种创新手段,努力营造提升企业技术竞争力的良好环境,推动企业真正成为技术创新的主体,增强企业核心竞争力。
  实施“北京重点产业技术竞争力提升”主题计划的总体目标是:通过主题计划的实施,力争到2010年,提高北京产业发展对于技术创新的重视和依靠程度,推动重点产业的关键领域实现技术突破,培育一批拥有自主知识产权的龙头企业,增强北京重点产业自主创新能力,努力使之成为全国相关产业技术创新与产业升级的引领者,不断提升其在国际产业竞争中的地位,逐步形成首都经济新的增长点,积极促进首都经济发展由投资拉动向创新驱动转变。
  主题计划的重点工作领域包括七类:生物工程及医药产品、新材料、光机电一体化、电子与信息、节能环保与新能源、汽车、都市型工业。
  一、计划概述
  (一)计划实施的必要性
  1、重点发展高端产业是首都经济发展的内在要求,是扩充首都经济总量、提升经济质量的战略选择。
  认真落实科学发展观,坚持“首都经济”发展方向,走集约型、内涵式发展道路,进一步提高经济增长的质量和效益,是首都发展的必然抉择。重点发展技术含量和附加值高、低能耗、低污染的高新技术产业和先进制造业等高端产业,既能够充分体现北京资源特点,充分发挥北京资源优势,又符合“首都经济”发展的内在要求,对于扩充首都经济总量,提升首都经济质量,优化产业结构具有重要作用。
  2、发挥科技作用,促进自主创新,对于提升北京重点产业技术竞争力至关重要。
  近年来,北京生物工程与新医药、电子与信息、光机电一体化、新材料、汽车等重点产业发展迅速,已经形成了一定的产业基础。但是与国际其他发达国家相比,重点产业在全球产业分工中仍然处于价值链低端,产品附加值低,整体竞争力不强,特别是一些核心技术和关键设备还基本依赖进口,如汽车电子、CPU、集成电路、数控机床等,科技在产业发展中的作用还没有充分体现。迫切需要进一步发挥科技作用,依靠科技创新,加快具有自主知识产权的技术与产品的研发,提升北京重点产业的技术竞争力,提高北京重点产业在国际产业分工中的地位,促进产业的可持续、高质量发展。
  3、设立“北京重点产业技术竞争力提升”主题计划,可以进一步发挥北京资源优势,推动北京重点产业的发展。
  北京在发展生物工程与新医药、电子与信息等重点产业方面已经形成了一定基础,而且具备发展产业高端环节的科技、人才、信息等资源优势。但这些优势资源并没有真正转化为生产力和产业竞争力。实施“北京重点产业技术竞争力提升”主题计划,对于发挥政府引导和市场机制的作用,以企业为中心优化资源配置,力促企业成为技术创新主体,提升产业整体竞争力,具有十分重要的推动作用。
  (二)计划实施的可行性
  1、企业已经开始认识到创新的重要性,并在部分领域取得了重大突破。
  近年来,北京生物工程与新医药、电子与信息、光机电一体化、新材料等重点产业发展迅速,规模不断扩大。在产业发展的同时,企业创新意识有所增强,通过加大研发投入,开展技术攻关,在一些关键技术上已取得了一些重大突破并实现了产业化,形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品,如在LCD显示器、手机芯片、12英寸集成电路芯片、T比特高端路由器、高温超导电力电缆系统、非典灭活疫苗、汽车安全预警系统等。
  2、围绕重点产业发展已经形成一批产业基地和知名企业,产业发展方向和空间布局进一步明确。
  按照大力发展高技术含量、高辐射力、低资源消耗、低污染的生物工程与新医药、电子与信息等产业,北京产业发展方向进一步明确。围绕重点产业发展已经形成中关村科技园区、顺义汽车产业基地、大兴生物工程与新医药产业基地、亦庄现代制造业基地、通州光机电一体化产业基地等一批产业化基地,产业发展初具规模,涌现出京东方、中软、神州数码、中星微、同仁堂、安泰科技等知名企业。
  3、北京重点产业发展已经具备了在全国、全球产业分工体系中不断向高端迈进的基础
  近年来,北京研发投入增长较快,2004北京R&D经费投入达300亿元,占国内生产总值比重的7%,已经超过国外发达国家的平均水平(5%)。技术创新力量不断增强,据统计,目前北京已有具备一定规模的各类研发机构2000余家;北京在国际产业转移中越来越受到重视,跨国公司研发机构大举进入北京。这为提升北京重点产业技术竞争力,占据国际分工制高点创造了条件。
  4、市科委围绕重点产业发展做了大量富有成效的工作,积累了丰富的工作经验
  市科委近年来不断深化“首都二四八重大创新工程”,围绕重点产业的关键领域,开展了一系列的努力和探索。一是组织实施了一批产业化攻关项目。如数控机床数字化制造、肝脏及重大肝病的蛋白质组学研究等,取得了一批重大成果;二是进一步完善政策环境,出台了若干促进高新技术产业发展的政策法规,有利改善了创新条件;三是通过大力培育科技中介服务机构,建设科技条件平台、创新服务平台等,不断完善首都创新服务体系;四是针对北京科技创新过程中存在的各种问题和新时期发展的要求,提出了“一个转变,两个加强,三大行动”的总体布署,已经开始并取得初步进展。
  二、计划的原则、目标及内容
  (一)原则
  “北京重点产业技术竞争力提升”主题计划设计的原则包括:
  ——有限目标原则。主题设计要有重点地选择某些产业的若干关键领域,制定在一定时间周期内可实现、可考核的具体量化目标,力争在这些关键领域有所突破;主题计划设计要紧紧围绕科委可以组织调动的资源和力量,也就是科委能抓得住、能产生影响和作用的工作。
  ——企业主体原则。通过科委主题计划的引导,充分调动企业参与和发展的积极性;发挥市场对科技资源配置的基础性作用,建立和发展“以企业为主体,以市场为导向”的新型产学研机制。
  ——集成资源原则。整合与重点产业相关的资源、各项工作和各个工作部门,调动多方面参与的积极性,以形成主题计划实施的合力;利用政策、项目、体系、人才等手段来引导重点产业技术创新方向,突破制约重点产业发展技术瓶颈 。
  ——自主创新原则。主题计划以提升企业自主创新能力为核心,科委要通过资金、政策支持等手段使资源向自主创新倾斜,促进企业形成具有自主知识产权的技术和产品,努力切入全球价值链分工并占据高端,实现提升重点产业技术竞争力的目标。
  ——国际视野原则。在全球范围考虑重点产业的国际转移和技术的高端分工,组织科研力量围绕重点产业的需求开展技术攻关;加强技术引进及优势国际企业和资本的引进;鼓励中国公司在京设立研发中心、业务中心和地区总部,引进跨国公司人才、经验,培植和带动北京本土企业发展;通过完善国际化服务平台,促使更多企业走向国际市场,增强企业的国际竞争力。
  (二)目标
  1、总体目标
  通过主题计划的实施,提高北京产业发展对于技术创新的重视和依靠程度,形成利用技术创新推动产业发展的良好氛围;推动重点产业的关键领域实现技术突破,培育一批拥有自主知识产权的龙头企业;增强北京重点产业自主创新能力,推动其向价值链高端发展,成为全国相关产业技术创新与产业升级的引领者,并提升其在国际产业竞争中的地位;通过技术引领,形成一些新的、有潜力的经济增长点,促进首都经济发展由投资拉动向创新驱动转变。
  2、具体目标
  (1)在电子与信息、新材料、光机电一体化等领域取得若干重大技术突破,争取形成若干拥有自主知识产权的重大成果,完成若干技术标准的制定,培育若干新的经济增长点,进一步优化北京产业结构,较大幅度提高北京重点产业,尤其是高新技术产业对工业增长的贡献率。并通过重点产业的技术扩散,带动北京整体产业技术水平的提升和经济的整体发展。
  (2)选择若干关键领域的一批有一定发展基础和潜力的企业,通过科技创新,促进企业形成一批拥有自主知识产权的产品,提高企业的国际竞争力。并通过大企业的示范带动,发挥产业关联作用,支持更大范围内的更多中小企业的技术创新,实现大企业与中小企业的协同发展,提升产业的整体竞争力。
  (3)促进重点产业形成紧密的技术联盟和企业联盟,增强合力攻关、开发尖端标准、引领产业发展的能力;以联盟关系为纽带,促进产业集群式发展,建设一批产业发展创新示范基地。
  (4)发挥政府资金和政策的引导作用,不断深化科技体制改革,逐步形成信息更加畅通、联系更加紧密、效率更高、成本风险更低的,以企业为主体的新型产学研机制,促进科技资源更加紧密与产业发展融合,充分把科技资源优势转化为产业发展优势。
  (5)加强研究科技提升重点产业技术竞争力的基本规律与趋势,调整完善原有政策措施进一步完善创新环境,制定落实以科技创新促进重点产业发展的专项政策,鼓励企业增强创新意识,加大研发投入,并引导社会资源投向重点领域的技术创新、成果转化和产业化,提升企业和产业创新能力。
  3、阶段目标
  (1)近期(2005年)目标
  到2005年底以前,着力做好主题计划启动工作,为下一步实施专项打好基础。全面梳理科委与重点产业相关的项目,将与提升重点产业技术竞争力相关的科技项目整体纳入本主题计划,围绕重点产业发展,总结前期项目支持、政策发布等工作经验,启动新的工作设计;建立主题计划工作的协调机制,组织专门的人力、物力组织与协调主题计划的落实工作;开展专题研究,收集相关行业数据,掌握科技提升重点产业技术竞争力的基本规律与趋势;研究编制科技提升北京重点产业技术竞争力的主题计划发展规划,为未来主题计划的实施提供保障。
  (2)中期(2008年)目标
  争取到2008年底,用三年左右的时间,使主题计划开展取得初步成果,重点产业技术竞争力得到明显提升。在电子与信息、新材料、光机电一体化等若干个具有优势的重点领域取得重大技术突破,并通过推广应用,使重点产业技术竞争力提升产生明显效益,成为带动北京经济发展的新的增长点;基于产业联盟合力创新的尖端标准制定取得重要进展,能在第三代通信技术、无线局域网等若干个重点领域的标准制定问题上占据主动;重点产业专利申报数量有较大增加,在电子与信息、生物工程与新医药、新材料等领域产生一批拥有核心技术、参与行业技术标准制定的知名企业;初步形成更加有力的利用科技创新促进重点产业技术竞争力提升的政策体系,推进产业示范基地与示范项目进程,对创新型产业集群的发展起到积极的引导作用。
  (3)远期(2010年)目标
  到2010年,全面完成主题计划设立的各项目标。
  (三)工作内容
  主题计划围绕提升北京重点产业技术竞争力,主要从事集成各类资源、研究战略规划、协调落实政策、提供技术支撑、创建优质服务等产业促进工作,其内容主要包括: 
  1、组织实施促进北京重点产业发展的科技项目,推进创新示范基地建设,增强北京重点产业的技术创新能力,提升北京重点产业的综合竞争力。
  ——开展领域预研,结合北京重点产业实际需求制定领域指南;
  ——遵循“以大带小”的原则,在电子与信息和集成电路设计等重点领域,以芯片产业链建设为突破口,组织实施一批起点高、关联性强、辐射面广的科技项目,全面带动企业尤其中小企业技术创新水平的提高;
  ——遵循“以用定研”的原则,以市场需求为导向,在电子与信息、新材料等重点领域,组织实施高温超导、数据存储材料、数字电视有线传输技术等一批科技项目,推动科技项目的产业化进程;
  ——在基因工程、第五代TFT-LCD等领域,组织实施一批以市场需求为导向、以企业为主体的新型产学研合作项目,进一步明确企业在技术创新中的主体地位,促进北京科技资源优势转变为产业竞争优势;
  ——建设通州光机电一体化产业基地、大兴生物医药产业基地、永丰新材料基地等一批创新示范基地;
  ——进一步推动科技成果转化,利用转化政策,进一步提升北京重点产业的综合竞争力。
  2、促进企业自主知识产权技术的创新与应用,加快自主知识产权工作促进体系的建立及环境建设,形成有利于企业技术创新的长效机制。
  ——设立企业使用知识产权的专项资金,在电子与信息、光机电一体化、新材料、生物工程和新医药、节能环保等领域开展支持企业获取、形成和应用自主知识产权试点工作;
  ——推进技术标准战略实施,推动3G、无线局域网等行业标准的制定;
  ——推动“北京重大科技计划项目专利信息平台”的建设,提供重点产业科技创新和经济发展的信息服务平台;
  ——开展重大科技计划项目知识产权战略研究,探讨科技成果知识产权创新与应用政策和管理机制;
  ——选择有代表性的重点产业领域,“企业自主知识产权创新与应用峰会”、“自主知识产权宣传月”专项行动,提高企业自主知识产权技术的应用意识;
  ——制订促进企业自主知创新与应用的指导意见,建立和完善企业知识产权工作促进体系。
  3、研究产业技术竞争力发展动态,规划北京重点产业技术竞争力提升的发展战略,研究政府促进北京重点产业技术竞争力提升的政策措施。
  ——跟踪北京重点产业的发展,对提升北京重点产业技术竞争力的领域开展软课题研究;
  ——制定北京重点产业技术竞争力提升的战略规划;
  ——加强现有政策的完善与落实,推进新政策的研究与制定;
  ——收集采编、研究分析、动态发布国内外与北京重点产业相关领域的各类技术信息;
  ——编写出版北京重点产业技术竞争力研究分析报告。
  ???——总结科技推进北京重点产业发展中的示范项目和基地经验,加强宣传,扩大影响,引导更多的社会资源利用科技创新推动北京重点产业发展。
  4、建立和完善北京重点产业技术竞争力提升的资源支撑体系和创新服务平台,完善产业技术创新的环境。
  ——通过创新基金、火炬计划、成果转化、国家重点新产品计划等计划项目的引导,促进项目成果的转化,加强重点产业领域的技术创新;
  ——通过完善服务体系,拓宽信息渠道,引导风险投资进入重点产业领域;
  ——配合政府采购项目的实施,积极推荐高新技术领域内的重点产品、重点技术、重点企业列入政府采购目录,推进重点产业技术成果的市场转化;
  ——建立和完善技术创新评价体系,设立技术创新促进奖、优胜奖,带动企业技术创新活动的开展;
  ——完善产业促进体系,促进新型中介服务机构的发展,充分发挥重点领域行业协会作用,加快北京重点产业发展科技条件平台和专业孵化器的建设;策划“北京产业技术竞争力提升高层论坛”等活动,推动北京重点产业技术成果的信息交流;通过科博会重点企业技术成果展示、新产品新技术发布会等形式,为重点产业领域的技术、产品推广提供服务和支持;
  ——实施北京“科技新星”计划,引导人才政策向重点产业倾斜,大力加强人才培训工作,吸引和激励人才参与技术创新培养符合北京重点产业发展所需要的专业人才;
  ——继续深化科研院所转制工作,促使科研院所的科技资源转化为北京重点产业技术创新能力;
  ——强化网络计算机、手机等已有产业联盟对上下游产业价值链的整合作用,推进闪联、移动多媒体技术、清新空气等新产业联盟对北京重点产业技术竞争力的提升作用。
  5、加强国际交流与合作,继续实施“引进来、走出去”战略,促进北京重点产业与国际同行间的交流与联系。
  ——开展科技资源招商活动,引进符合北京重点产业发展方向的国内外大型企业,促进北京产业技术竞争力整体水平的提升;
  ——引进国外知名机构、人才、管理经验和管理方法,培育重点产业整体能力的提高,提高本地企业的国际竞争力;
  ——继续积极吸引和鼓励跨国公司在京设立研发机构、业务中心、地区总部,提升北京重点产业在国际产业链中的地位;
  ——支持企业到境外设立分支机构、研发中心和生产基地,建立帮助企业进入国际市场的服务平台;
  ——通过“技术创新与竞争力国际论坛”等形式,开展国际间技术领域的合作与交流。


 


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